2013年，勞動力供給將會出現拐點性變化，總勞動年齡人口在2013年將達到頂峰，之后開始萎縮，人口紅利即將消失，就業壓力預計將會逐步得到緩解。
就業壓力緩解 勞動力收入快速增長
一、影響勞動力需求穩定增長有兩大因素。
第一，國際經濟環境依然復雜多變。總體來看，2013年國際經濟環境將依然復雜多變，全球經濟仍將處于深度結構調整之中，經濟增長動力不足，但有利因素逐漸增多，如美國經濟復蘇勢頭有望增強、歐洲經濟表現可望略好于2012年、新興經濟體經濟將保持較快增長。同時，國際經濟在2013年仍然面臨諸多可能的不利因素：美國財政政策大幅收緊，對經濟增長帶來一定不利影響；區域政治經濟不穩定，東亞地區中日關系面臨較大不確定性；歐元區主權債務危機不確定性仍然較大；在全球貨幣政策進一步大幅寬松的背景下，充裕的流動性可能推高全球通脹，2013年國際大宗商品市場波動可能較大。
第二，我國經濟有望繼續保持平穩增長。2013年，我國經濟有望繼續保持平穩增長。經濟增長的有利因素增多：一是2013年是“十二五”規劃的中期評估年，穩增長政策措施將加速貫徹實施；二是貨幣和財政調控政策仍有較大空間；三是我國對外投資加快，有助于帶動相關設備出口的增加，此外隨著歐債危機的緩解，對歐外貿出口將可能恢復增長。我國經濟在2013年面臨的不利因素有：國際經濟形勢仍然復雜多變，我國房地產市場表現面臨較大不確定性，與東南亞等國家的產業競爭繼續加劇，部分產業將向國外轉移，而產業升級困難較大等。
上述國內外經濟環境表明，我國經濟可望保持平穩較快增長，有助于帶動勞動力需求的穩步增長，特別是中西部地區和對高技能人才、青壯年勞動力的需求仍將比較旺盛。
二、影響勞動力供給迎來拐點有四大因素。
第一，總勞動人口規模拐點到來，人口紅利即將消失。平穩的經濟增長將對勞動力產生穩定的需求，同時，總體勞動力供給在“十二五”期間，尤其是2013年將產生轉折性變化，我國將迎來總勞動人口和人口紅利的拐點，未來新增勞動年齡人口將保持穩步下滑態勢。這一方面意味著2013年勞動力供給仍然很大，就業壓力依舊較大，另一方面則意味著由于勞動人口的不斷減少，未來就業壓力將逐步縮小，勞動力供給結構性不足的范圍將加深并擴大。
第二，新增勞動人口和青壯年勞動力規模加速下滑。未來，隨著新增勞動人口和青壯年勞動人口規模的持續下滑，就業市場將產生一些變化，一是青壯年勞動力的工資相對其他年齡人口可能加速上漲；二是企業不得不增加中年以上勞動力的雇用。由于青壯年勞動力具有更高的流動性，而中年以上勞動力流動性相對較差，加上勞動力供應緊張和用工成本上升，將會迫使部分制造業從東部向中西部地區轉移。
第三，農村可供轉移剩余勞動力持續減少。根據《中國流動人口發展報告2012》的數據，2011 年中國的流動人口數量已達到2.3 億人，其中，農村戶籍流動人口約占流動人口總量的80%。未來農村可供轉移的勞動力，主要有兩種途徑，一是剛剛從學校畢業的農村新生勞動力，而由于新增勞動人口和青壯年勞動人口已經開始持續下滑，這部分勞動力會越來越少；二是由于農業技術進步，機械化水平提高帶來的農業勞動力需求減少和節約，這部分勞動力潛力也并不大。總之，未來農業可供轉移的剩余勞動力將持續減少，農民工就業壓力將繼續減小。
第四，高校畢業生就業壓力仍然較大。預計2013年高校畢業生人數達到700萬人左右，“十二五”期間高校畢業生人數每年將增長3%左右，這比“十一五”期間年均13.6%的畢業生增長率大幅下降。因而，中長期來看，高校畢業生就業壓力將得到逐步緩解。但同時，當前巨大的畢業生規模與低迷的經濟形勢對2013年高校畢業生就業仍然造成很大壓力，需要教育等相關部門做好高校畢業生就業的工作。
綜上所述，由于勞動力供給的總量和結構變化，預計2013年總體就業壓力將繼續得到緩解，同時勞動力的收入將繼續快速增長，有可能繼續超過人均GDP的增長速度，居民收入占GDP的比例繼續得到提高。
促進就業工作的四點政策建議
第一，穩增長與調結構并重，降低就業壓力和提高就業質量。當前，由于宏觀經濟減速，對就業造成了一定的壓力，考慮到通貨膨脹率處于低位，同時貨幣和財政調控政策仍有較大空間，因此穩增長調控政策可以得到進一步加強，以穩定經濟增長，緩解就業壓力。同時，調結構要與穩增長并重，當前總勞動人口規模拐點到來，隨著人口紅利逐步消失，過去依靠勞動密集型低端制造業的增長已難以為繼，轉型迫在眉睫。應逐步降低經濟增長總量目標，通過提高勞動力素質和技能等政策，促進產業結構升級，提高經濟增長質量。
第二，加強勞動合同制度，促進勞動力由非正式就業向正式就業轉變。我國就業市場中大量勞動者與雇主沒有簽訂規范的勞動合同，成為非正式就業。這一方面反映了當前我國依然普遍存在的有法不依、執法不嚴的法律狀況，另一方面則反映了勞動者的弱勢地位。從勞動者角度而言，非正式就業由于沒有勞動合同的保護，工作不穩定，勞動條件較差，待遇較低，切身權益得不到保障；從雇主角度而言，非正式就業一定程度上降低了企業成本，但由于沒有勞動合同的約束，勞動者流動性大，企業因此不愿給員工提供教育和培訓機會，降低了勞動力的人力資本積累。未來要加強勞動合同制度的實施和規范，促進勞動力由非正式就業向正式就業轉變，這一方面有利于保護勞動者權益，另一方面有利于促進勞動者的人力資本投資和積累，尤其是在未來人口紅利消失的背景下，勞動者生產率的提高意義重大。
第三，加強自雇傭勞動者的扶持與保護，促進其規范發展。自雇傭是當前我國勞動者自食其力謀生的重要手段，自雇傭的成分復雜，許多居民因為種種原因難以在正式部門取得穩定的工作，只能選擇自我雇傭，以個體商戶、私營小企業等形式居多。這些小規模的自雇傭創造了大量實際就業的同時，為城鄉居民提供了產品、服務和便利，促進了經濟的活躍。但是，自雇傭在過去卻沒有得到足夠的保護，許多規章制度限制了他們的生存和發展。在未來要加強對個體商戶等形式的自雇傭勞動者的扶持與保護，對他們的政策應以引導和規范為主，而不是限制和約束。
第四，破除勞動力流動的障礙，充分發揮人口紅利的作用。由于我國勞動人口即將在2013年迎來轉折點，人口紅利即將消失，一方面，這意味著未來就業壓力可能會變小，勞動者報酬將快速上漲，另一方面，這也意味著人口紅利對我國經濟發展的推動作用可能會逐漸變小。因此，要進一步破除勞動力流動的制度性障礙，為勞動力自由流動提供便利，以充分挖掘和發揮人口紅利的作用。可以考慮采取逐步延長退休時間的措施擴大實際勞動力供給，延長人口紅利的作用。
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